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2014年4.12公务员考试申论试卷

更新于:2014-04-03 22:45:07  浏览次数:
2014年4.12公务员考试申论试卷
满分:100分  时限:150分钟
  
  一、注意事项
  1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
  2.作答参考时限:建议阅读资料40分钟,作答110分钟。
  3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“作答要求”依次作答。
  4.请在指定的位置作答,在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
试卷一
给定资料
  1.2013年12月24日,华北黄淮等地遭遇“霾伏”,不少网友调侃,当圣诞老人遇到雾霾天,即便拿出导航也无法定位,礼物迟迟不来,因为圣诞老人在雾霾中迷失了方向。“播音员说:会有降温,但没有降水,更没有降雪,只有霾,白色圣诞是没有了,灰色圣诞可以有。 好吧,祝大家灰色圣诞快乐!”主持人孟非的一条微博引来数千人围观。
  由于大气层结稳定,气象条件不利于污染物扩散,22日开始,中东部雾和霾迅速发展。24日,雾霾波及华北、江淮等8省区市,在首批公布PM2.5数据的74个城市中,16个城市空气质量指数超过300,达空气质量最严重级别即6级严重污染。全国空气质量最差的10个城市中,河北省占了6席,石家庄、邢台、保定、邯郸因空气质量指数超过500而“爆表”。江苏13个城市也遭遇“霾伏”,其中沿江以北的连云港和淮安空气质量达6级严重污染,南京也呈现重度污染。
  云南大理是一个人们纷至沓来的目的地。当地的白族人越来越多地将自己的村舍出租给汉族人。这些人携带着行李箱和背包到来。他们拿着单程票从北京、上海、广州和深圳等地来到这里。两年多以前,现年34岁的林丽亚和丈夫放弃了在繁荣的南方城市广州舒适的职业生涯——她在一家挪威风险管理公司,他在自己创建的一家广告公司——加入了逃往中国农村的越来越多的城市人的行列。这里的一位居民称之为“环境难民”或“环境移民”。
  在互联网论坛上,新来大理的人们议论如何租房、到哪里购物、如何谋生,以及哪所学校对子女来说最佳等。这座古城的铺满鹅卵石的街头到处都有他们的身影。他们经营咖啡馆、饭店和书店。一些人在此成为农民;一些人待在家里教孩子念书。
  一个吸引人的因素就是双廊村,因为云南当地名人、舞蹈家杨丽萍和艺术家赵青在那里修建了住宅。像在其他湖畔村庄一样,这些移民——一些人腰缠万贯——与渔民和农民们相伴而居。现年55岁的叶永庆是来自该地区的一位白族艺术家,过去大多数时间住在包括伦敦在内的城市里,但5年前在这里买了房子。他说:“各种各样的人带着不同的梦想来到这里。一些人把这个地方想像为希腊、意大利或巴厘岛。”
  2.2013年3月,河南省环保厅兵分三路,对涉水污染企业进行暗访,一些不法造纸厂竟将废水排入麦田,导致土壤表面“结”出一层厚厚的纸板。在新乡市凤泉区大块镇小块村的东风造纸厂,执法人员在现场看到,尽管这家造纸厂有一条明渠通向不远处的自建污水处理厂,但是它并没有发挥作用。而在明渠的外侧的下方隐秘着6个排污口,造纸废水没有经过任何处理,从这里面流进几百亩的麦田,经过渗透和蒸发已经干枯的土壤表面留下了一层厚厚的纸板,麦苗也是稀稀拉拉的长在麦田里。
  很多当地村民说废水排污麦田对粮食的产量影响很大,而且根本不能吃,村民们对这种现象也很无奈。因为造纸厂的四口深水井把附近的井水都给抽干了,不用这种水浇地的话,只能眼睁睁看着麦田旱死。此外,记者还随执法人员暗访了河南漯河市济源等地违法排污企业,其中济源市生物化工有限公司和漯河临颍县三家假发厂都存在这样的违法排污行为,给土壤和地下水的污染带来的很大的危害。
  来到位于济源市克井镇克井村的济源市生物化工有限公司,刚走近厂区,省环保厅监察执法人员就能闻到一股类似“馊饭”的苦臭味。执法人员在这家制药企业厂区后面的半坡腰上,发现3个比较隐秘的窑坑。省环保厅执法人员王浩通说:“其中一座里头残留有呈黄黑色散发出恶臭气体的不明废液,我们现场也采取了水样交到监测部门监测,发现它这个COD(即化学需氧量,在河流污染和工业废水性质的研究以及废水处理厂的运行管理中,它是一个重要的而且能较快测定的有机物污染参数)浓度非常高,超标了96.3倍。”
  而在漯河临颍县多个乡镇,这类肆意排污的生产企业也有不少。省环保厅执法人员张赟:“我们到了漯河市临颍县郭城镇和城关镇,看了3家假发厂。没有任何环保手续,产生的废水未经处理直接排放,这种生产废水未经处理直接下渗会污染地下水。”
  3.隆回县境内煤炭资源丰富,地下原煤储量1.3亿吨,全县每年煤炭需求量达60余万吨。丰富的资源,广阔的市场,刺激了煤炭产业的高速发展,改革开放初期,县内“有水快流”、“遍地开花”、“先上车后买票”的办矿热潮大兴,煤矿数量达到200多家。曾经有人这样形象地描述隆回小煤窑产业的发展:几乎每个星期都会出现一个小煤窑,甚至一晚就会冒出一个新煤矿。煤炭采掘业俨然成为隆回的支柱产业,煤炭工业产值占全县工业总产值的70%,然而能耗、水耗分别累计上升25%以上和32%,煤炭回采率仅为30%。
  上小火电,是因为许多地方尝过甜头。上世纪80年代前,由于电力投资主体单一,严重缺电一直是制约国民经济发展的“瓶颈”之一。为了打破这一“瓶颈”,从80年代中期开始,国家实行多家办电、还本付息政策。龙口电厂成为全国第一个集资兴建的电厂。由于投资本息可以分摊在电价中收回,电力建设收益稳定,利润空间可观,各地集资办电的积极性空前高涨。例如,山东省自上世纪90年代以来,年投产发电装机容量逐年猛增,个别年份,在今年全国电力供应普遍紧张、经济发展受到严重制约的情况下,山东省电力供应却仍然相当充足。
  进入新世纪以来特别是2003年后,电荒席卷全国各地,小火电机组数量急剧增加。在缺电最严重的时期,许多高耗能冶炼、电石、电解铝、煤炭企业纷纷上马自备电厂,这些装机不大的电厂运行的大多数是5万千瓦以下的小火电机组。从生产成本看,大型燃煤电厂的300、600MW大机组每千瓦小时煤耗仅为300~350克标准煤,而5万千瓦以下的小火电机组的标准煤耗每千瓦时523克,比5万千瓦以上大机组多耗煤173~223克,仅此一项,生产成本比大机组高出20-30%。
  4.曾经有这么一个段子:苹果一“饥渴”,其他手机品牌就要挨饿,说的是由于高端芯片供应有限,在芯片厂商选择客户时,国产手机厂商只能“稍等片刻”。如今,虽然苹果已走下神坛,但背后折射出的畸形的商业生态状况并没有得到多少改善,“一芯难求”的局面仍然困扰着渴望走高端路线的终端手机厂商。
  “自主创新”的技术是高科技产业发展的核心的资源。在国务院发展研究中心发布的《二十国集团国家创新竞争力黄皮书》中指出,中国目前仍是一个技术和知识产权净进口国,关键核心技术对外依赖度高,80%芯片都要靠进口。有关数据显示,中国一年制造11.8亿部手机,3.5亿台计算机,1.3亿台彩电,都是世界第一,但嵌在其中的高端芯片专利费用却让大家沦为国际厂商的打工者。
  在前不久中国移动最新一期的TD-LTE(4G)招标中,国产芯片厂商再次集体失意。终端招标结果显示,采用高通芯片的中标终端产品占一半以上,而国产芯片厂商只有华为海思中标。
  一位深圳手机厂商负责人向记者表示,他们对芯片的选择主要看两点,一是技术支持,出问题了能及时帮忙解决,二是质量和供货的稳定性。“其实只要在技术上跑得顺,我们肯定选。但国内做得比较稳定的手机芯片商我还没看到,尤其是在国际市场上,国产芯片还有很长一段路要走。”
  事实上,中国厂商最早在上世纪90年代就做过手机芯片,例如厦华电子的“华夏芯”,2000年初海尔、海信、长虹等厂商投资自己做,但都以失败告终。
  5.对农产品加工有一个形象的说法,从粮仓到厨房。农产品加工在产品增值、企业获利的同时,最终可以给消费者带来更多便利。山西省的优势农产品小杂粮,大部分农产品加工企业还处于初级阶段,该领域的全部企业的年加工能力只有7万吨,加工转化率不到20%,其中规模最大的企业年销售收入只有6000多万元。发达国家的农产品加工业产值与农业产值之比大都在2:1以上,而我国只有0.43:1,与国外相比差距比较大。
  中江县位于四川省中部,盆地西部,属亚热带季风性湿润气候,自然条件优越,适宜多种农作物生长,是“全国粮食生产先进县”、“四川省现代农业(中药材)产业基地强县”、“四川省粮经复合现代农业产业基地建设重点县”,农产品资源十分丰富,盛产小麦、稻谷、中药材等。然而由于农产品精深加工项目少,产业层次低,守着聚宝盆,却无法获得满盆金。
  6.2013年已是阿拉善宇联纺织原料有限公司第三次参加中国国际家纺展。就是这样一个年轻的品牌,已在中国国际家纺展上获得国内外买家的青睐和被芯类同行的关注。原因就是阿拉善宇联公司是唯一可使用‘驼羔绒’产品名称的企业;其是目前唯一达到驼羔绒含绒量达100%的企业;家纺行业唯一连续3年获中国纤检局“生态纤维制品标志证明商标”的企业。
  阿拉善宇联总经理刘小勇说:“每次参展,很多老外看到我们的产品都连连竖大拇指,连声夸赞我国纺织产业正逐步向高端攀升。不仅是因为我们的产品品质高,更是因为国外没有这样的驼绒产品。驼绒量少且有很强的地域性,双峰骆驼绒是我国独有的稀有动物纤维,年原料产量约400~500吨,比羊绒更为稀缺。驼绒具有极好的蓬松透气性、防潮保暖性和耐用性,被誉为‘沙漠软黄金’、‘动物纤维之王’。近30年来其原料几乎100%出口美国、欧洲、日本等国。2009年前,我们也只出口原料,而现在希望将这样好的高端纺织原料制成成品,提高我们在国内的品牌营销能力,让国内消费者可以享受驼绒被带来的深度睡眠。”
  山东临清三和集团地处鲁西北最大的优质产棉区,是大型纺织印染企业。年销售额15亿元,利润1.5亿元。2013年,三和纺织逐步淘汰落后产能,引入高端自动化、智能化装备,合理整合生产、工艺流程,加大技改投入,积极推进新项目建设。投资4.5亿元新上“气流纺和高档色织布”项目,分别从德国、比利时购进世界一流水平的高档气流纺设备,形成年产2万吨低质高档纱的能力,高档色织布项目形成年产1千万米高档色织面料的能力。两个技改项目的投产,将增加销售收入10亿元。如今,三和集团可以根据客户的要求,设计、订织各种面料!
  7.江苏阳光集团作为中国毛纺产业的领军企业,仅纺织服装产业就引进大专以上人才3000多人,高素质人才占比达20%,拥有国家级专家、江苏省“333跨世纪学术、技术带头人培养工程”培养对象数名,形成了以国家级专家、博士为技术带头人的高素质人才梯队,为保持高水平的研发能力提供了保障。江苏阳光集团董事长陈丽芬介绍说,江苏阳光集团以“广开门路引好人、不拘一格选好人、放手放胆用好人、培训实践提高人、激励发展留住人”为指导思想,建立了有效的育才、用才激励机制。
  为不断提升员工的专业水平,江苏阳光集团将人性化管理落到实处。江苏阳光集团投资办起了职工培训中心,每年还选派优秀职工出国进修1至2年,出国期间工资照发,学成后成为管理干部的后备力量。在人才素质不断提高的保障下,如今的江苏阳光集团已经发展成为国内毛纺行业的领军企业。
  8.纺织服装产业是黑牡丹(集团)股份有限公司的起家产业,从1940年公司创建初始即投身纺织产业,并于八十年代初专业生产牛仔布,是全国最早生产牛仔布的企业之一;1993年起进入服装领域,专业生产牛仔、卡其、灯心绒等休闲服饰。按照江苏省委、省政府建设生态文明示范区的最新部署要求,针对集团节能减排的实际情况,黑牡丹成立了由企业主要负责人牵头的节能减排工作领导小组,各分子公司负责人具体负责,明确一把手负总责,分管领导具体抓的工作体制,加大对各个分(子)公司环境行为的监管力度,并对各个分子公司有关人员实行“环保一票否决制”,实实在在地把“节能减排”工作当做一项艰巨的经济任务和重要的政治任务来完成。
  在节能减排工作领导小组指导下,黑牡丹建立了能源管理三级网络。这三级网络包括:建立节能环保工作例会制度和每月能耗分析汇报制度,健全完善以能耗定额指标考核为基础的管理体系;建立年度节能规划以及能耗预算管理制度,健全有利于环境保护节约能源的决策体系,并把节能减排纳入日常管理、技改项目等各项活动之中;建立人才体系,培养一专多能的复合型科技人才和专业管理人才。
  9.《2013年度长三角城市综合竞争力分析》已由上海社科院城市与人口发展研究所编纂完成,2013年11月29日正式发布。根据报告,上海、江苏、浙江2013年全年实现生产总值预计近12万亿,占全国生产总值的20%,而“长三角16城市群”生产总值全年预计突破9万亿。长三角各城市综合竞争力稳步提升,各城市竞争力排名稳定。上海、苏州、杭州三市继续保持领先。
  长三角各城市今年二、三产业投资都有超20%的增长。上海社科院部门经济研究所副所长郁鸿胜介绍:“这对于稳定区域未来2至3年的经济平稳增长奠定了重要的经济基础。但是,长三角第二、第三产业经济转型呈现质的区别。”
  从长三角区域就业人口与产业结构调整的相关分析来看,大量的例证表明第二产业的转型发展是内聚型、提升性的转型,为典型的质量型转型发展模式。同时,区域内第三产业的转型发展则是外延型扩容性,为典型的数量型转型发展模式。
  郁鸿胜解释说,可以从上海近10年来产业增长与就业人口的增长,得到产业转型模式的基本结论:“以上海为例,第二产业的增长保持在12%左右的速度,但就业却每年减少0.32%。这说明第二产业劳动生产率在提高,质量结构在优化。”而反观第三产业,尽管产业增长幅度相同,不过就业人口却以每年5%的速度增长。“就业人口大规模增加,低水平服务业在扩大。因此,内部结构优化应成为上海第三产业转型的重要内容。”目前看来,这一情况在我国普遍存在。
  10.国家统计局2014年1月20日发布的数据显示,中国产业结构调整取得历史性变化:第三产业(服务业)增加值占国内生产总值(GDP)比重2013年提高到46.1%,首次超过第二产业。第三产业增加值为262204亿元,增长8.3%,分别比第一、二产业增速快4.3个百分点和0.5个百分点。
  第三产业是吸纳就业量最大的行业,这对于13亿人口派生出来的庞大就业大军的中国有着更加重要的意义。第三产业具有行业多、范围广、就业容量大的特点。它可以用较少的资金安排较多的劳动力就业。
  小康水平主要表现在社会化服务水平和居民生活质量的提高上。城镇居民家务劳动社会化,农村消费需求城市化,吃的方面营养化,行的方面方便化,穿的方面多彩化,用的方面电器电子化、高档化,生活需求由单纯物质方面向精神方面转化。这些发展趋势要求不断开发新的消费领域,尤其是增加高层次的劳务消费,如文化教育、消遣娱乐、游览观光、医疗保健等。第三产业集中表现在其服务行业的属性,只有加快发展第三产业,才能适应人们以上的需求。同时,这些又是中国经济增长潜力之所在。
  一般规律是,一个国家在达到中等收入阶段以前的快速发展时期,主要依靠人力资源、自然资源优势、资本投资来推动经济增长。说到底还是资本资金、资源能源、劳动力资源的大投入模式。也就是高耗能耗资、耗费土地资源的第一二产业比重较大。假如经济增长仅仅是靠资本积累和资金投入,即:第一二产业长期比重过大,而没有以技术变革创新为主的第三产业高度发展,那么,经济增长和生活水平的提高最终是会停滞的。
  我国第三产业规模首次超过第二产业,这是中国经济发展的一个转折点。但与美欧发达体相比较,与我国第三产业潜力相比较,仍然有较大差距。仅就我国第三产业潜力来说,发展空间非常之大。目前,城镇化带来的第三产业发展机会异常之大。现在的2亿多农民工将要转为市民,未来还将有几亿人口转向城镇,给第三产业发展了提供广阔空间。随着中国人口老龄化加剧,预计到2020年,我国老年人口将达到2.48亿,老龄化水平达到17%。而到2050年,中国将进入重度老龄化阶段,届时,我国人口每三个人中,便有一个老人。仅一个老龄化就给服务业的第三产业提出了更高更快的发展要求。
  三、作答要求
  (一)请你概括“给定资料1~5”中所反映的主要问题。(15分)
  要求:全面、准确,篇幅不超过250字。
  (二)请结合“给定资料6、7、8”,就如何促进纺织业这一传统产业发展提出对策性建议。(20分)
  要求:针对性强,方法可行,篇幅不超过300字。
  (三)“给定资料10”中提到“我国第三产业规模首次超过第二产业”,结合给定资料,谈谈你对第三产业快速发展的看法。(25分)
  要求:观点明确,分析贴切,语言简洁,篇幅不超过250字。
  (四)你读了上面的“给定资料”,在思想情感上一定会有所触动,请从“产业结构”的角度自拟标题,写一篇议论文。(40分)
  要求:主题鲜明,内容充实,结构合理,语言通顺,篇幅为800~1000字。
 
试卷二
给定资料
  1.2013年9月,国务院下发《关于加快发展养老服务业的若干意见》。《意见》中明确指出,要鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新,拓宽信贷抵押担保物范围,积极支持养老服务业的信贷需求;要积极利用财政贴息、小额贷款等方式,加大对养老服务业的有效信贷投入;要逐步放宽限制,鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。
  此外,《意见》还明确提出,要开展“老年人住房反向抵押养老保险”试点工作。有关司局负责人表示,将“以房养老”以试点形式写进《意见》,对于老年人、保险公司都是一大利好消息。试点一旦成功,对于解决老年人的养老资金问题、盘活已有房屋资源、扩大保险公司业务等都具有重要意义。
  据悉,保监会将牵头会同民政部等部门,将于2014年一季度出台具体措施,解决“以房养老”的相关问题。
  2.“老年人住房反向抵押养老保险”俗称“以房养老”,其做法是老年人将房屋抵押给金融机构,从金融机构领取养老费用。“以房养老”在国外发展较为成熟,在国内则还算是新概念,不过,在不少地方已有小范围试行。
  2007年,上海市公积金管理中心曾试推过“以房养老”模式,根据规定,只有同时符合“拥有对房子的产权”、“与子女分开居住”、“经济状况适”三个条件的老人才有资格申请“以房养老”。除了各种附加的条件,在很多人看来,经济条件太好的人,没有“以房养老”的必要;经济条件过低,则不具备养老的条件。
  另据报道,2011年2月,上海市闵行区一家老年公寓与年近九旬的林老太签订“以房养老”协议书,林将自有房屋产权变更为老年公寓,价值为55万元;老年公寓为林养老送终。2011年3月,林的儿子以母亲的名义将老年公寓诉至法院。法院判决双方签订的“以房养老”协议书及房地产买卖合同予以撤销,老年公寓协助将房产恢复登记至林老太名下,一个具备法律效应的“约定”就此失效。
  3.上海民政部门调查显示,高达90%的老人拟将房产留给子孙,愿意倒按揭的不到10%。
  广州市民钟女士是“有房族”,还有几年就要退休,她以“儿女有出息,不会让父母卖房养老;儿女没出息,不会准父母卖房养老”表明对以房养老不看好。
  家住北京西城区的老杨略带顾虑地说:“电视上总在宣传,在美国,老人为了寻求高品质的养老服务,卖掉房子,住进养老社区。可是,如果卖了房子持币在手,但没有合适的养老机构,岂不还是‘前不着村后不着店’?”老杨的担心不无道理,民政部的数据显示,我国城乡养老机构养老床位365万张,平均每50个老人不到一张床。养老从业人员更是不足百万。
  “以房养老”也引发了网友们的大讨论。
  网友“Tomorrow”:把养老的责任又推给老人,这不符合中国人的传统观念。
  网友“曹保印”:中国商品房的寿命平均只有30年,房子比你先老了,怎么养你?
  有人表示无奈:“赤条条来,艰苦奋斗几十年,有房了;光嘟嘟去,以房养老倒按揭。”
  另一个网友则说:“基本上遗产税就不用实施了,所谓祖产不复存在,能传下来的还得看黄金,最差也能避遗产税,从这点来看黄金传世是有根据的!”
  网友“薇拉”表示支持:“如果没有时间限制,这样的养老方式挺好的,减轻子女负担,作为子女只是少了一套继承的房产,对生活没有实质影响,何乐而不为。”
  4.在发达国家,按揭养老有成熟的运作方式。特别是对房产评估环节,有中立的权威专业评估机构负责房屋价值的评估,既能照顾到老人的利益,也能保证金融机构的合理收益。如果出现房价波动,还有一种由政府主导的保险机构或市场化保险公司来分担风险。而根据我们目前的状况,“居民普遍预计房价将上涨,老人会吃亏”。而对金融机构而言,当老人年迈将房产抵押时,商品房的使用年限大都已经不多,一旦房价波动下行,保险公司或银行的给付能力有限,风险也较大。如果再发生国有土地使用权依法提前收回,根据“房随地走”的原则,建造在土地上的房屋不属于个人,那么双方当事人都会受到很大损失。
  有社保专家认为,传统观念下房产寄托了家庭太多情感,“但存方寸地,留与子孙耕”,“以房养老”作为舶来品,在英法等国家之所以流行,与高遗产税等一系列因素相关,人们在“以房养老”和“留房产给子女但要缴纳大笔税金”之间较容易做出选择。
  另一位社保专家则认为,对近2000万无子女老人和失独老人老说,养老是一个大问题,反向抵押能助这些老人安度晚年。他还表示,有社保的老人都能温饱,但每月只几千元。若拿价值几百万元的房产反向抵押养老,每月能多得几万元且终生源源不断。
  5.“以房养老”实则是一款商业养老保险产品,牵涉到保险、银行等金融机构。然而调查发现,中信银行于2012年推出“以房养老”按揭贷款业务,是国内较早试点“养老按揭”的银行。但该业务推行以来在深圳、合肥等多地交易量为零。
  “比如,住房反向抵押贷款涉及银行的房产处置权,而银行处置只能通过法院拍卖渠道解决,银行没有这个处置能力。如果实行住房反向抵押保险,本质上也是个反向抵押贷款,而保险公司并不具备办理抵押贷款的资质。”中信银行某分行消费金融部经理坦言。
  在采访房地产评估公司时,多数媒体得到的回复是“没有开展这项业务”。一位评估人员说:“不是没有热情做,而是现为缺乏统一平台,业务割裂太严重。”一位保险公司高管则称:“如果国家能给我们一个政策,允许保险业做按揭贷款业务,那么我们还是可以做的。”
  事实上,银行、金融等机构还有另一重担忧。虽然2007年出台的《物权法》已经规定,“住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期”,但“自动”并不意味着“无偿”。如果70年产权到期后,抵押房屋要有偿续期,那么续期费用将是一个巨大的未知风险。如果续期费用太高,金融机构很可能会无利可图,甚至亏本。
  6.尽管《意见》中明确提出发展居家养老、社区养老、机构养老、医疗养老结合等多种养老服务模式。而“以房养老”只是“完善投融资政策”中的一句话,而且明确是开展试点。但“以房养老”的出现还是引起了强烈反弹。“以房养老”成为大部分民众炮轰的对象。无论事实如何,为数不少的民众认为:“以房养老”就是政府不管养老,要老百姓拿自己房子养老。
  有评论文章分析指出,对“以房养老”政策的误读只是一种表面现象,更重要的是,它反映了目前普遍弥漫于我国整个社会保障领域的一种不安情绪。从上世纪90年代起,我国住房、医疗、教育等领域展开了一系列改革,这种改革基本上以市场化为路径,改变了计划经济时期由政府包办的低福利状态,使这些领域依赖产业化的路径获得了很大的发展。总体来说,这些领域的改革成绩是有目共睹的,在使部分富裕民众能够通过货币购买到高端服务的同时,也使这些实现了产业化的行业成为推动GDP增加的重要力量。但是,这些领域在改革的过程中,忽视了对未富起来的底层民众的兜底保障。在此背景下,有关“以房养老”的政策建议自然很容易引起社会的反感。
  7.在沙河站镇董堂村幸福院,71岁的李玉英和77岁刘玉兰坐在“幸福屋”里唠嗑;在彭集街道尚流泽村10多位老汉“排排坐”晒太阳;大羊镇后魏雪村幸福院里,4位老汉晒着太阳打起扑克;东平街道龙山幸福院,66岁的姜吉梅和几位老太拉着水管浇灌菜园。
  老伴和儿子都去世了,孙子一家都在北京打工,幸福院里基本上都是我们这些孤单老头老太,住进来互相有个照应”,李玉英老人说,“养老院里有食堂热饭菜,没事的时候还可以在活动室打牌、下棋,还给我们开辟个菜园消遣。”姜吉梅说。
  这就是山东泰安东平县建立起来的“离家不离村,离亲不离情”的新型养老模式。幸福院院长分析说,村里空巢、独居老人41人,子女外出务工经商后的留守老人51人,如今22位老人入住,经过层层把关审核。“都是本人、子女或者亲属自愿提出申请,经过党员、群众代理大会讨论,村里审核同意进行张榜公示。”他还说,住进的老人大部分为本村空巢、独居、高龄老人。
  据东平县民政局局长介绍,东平县探索建立介于专业化社会养老与传统居家养老之间的村居养老院新模式,县财政按床位20张、30张以上标准分别给予一次性开办经费5万元、10万元,对幸福院运行中的水电供暖等公共费用进行补贴,标准为每人每年600元。他还介绍说,这里的互助幸福院与村两委、卫生室、村民活动中心、农村警务室建在一个院子里。是“1+X”模式。
  据介绍,目前,东平县已落实养老床位6350张,其中农村幸福院2150张,天思养老中心1850张,改扩建敬老院2350张,达到每千人养老床位45张。47个幸福院已建成运行,年底将完成100个村幸福院建设任务,力争到“十二五”末覆盖全县所有新型农村社区和30%以上的建制村。此外,东平县还在尝试用集体土地的部分收益,用于为本地的农村老人提供更多的养老服务,以村委会为纽带,老人将空置房屋或闲置的宅基地,委托村委会用于集中开发。
  8.东平县“幸福养老院”发展迅速,但同时面对出现了排队的情况,许多老人想入住却没有床位。面对这种情况,肥乡安排了60家机关事业单位对口帮扶60个农村互助幸福院,帮资金、帮物、帮服务。短短几个月内,共收到社会捐助(含物折款)130多万元,其中3家企业投资90余万元冠名建设3家幸福院。杨明刚说,目前,幸福院优先入住的是单身老人,将来,有条件的村也可以负担夫妻养老。
  长期致力于社保体系研究的某大学教授说,在幸福养老院养老,基于交换与互惠原则展开。这里交换的并不是金钱,而是劳务和时间。将来,非老年人或年龄较小的老年人通过参加养老服务积累劳务时间,等自己年老时换取别人的服务,在有城市里有许多女性55岁退休后,赋闲在家有能力和时间照顾小区里有养老需求的老人,如果她们利用到60岁的这段时间,来照顾社区的一位老人,居委会给她记“工时”,等参与互助养老的这批中年人需要他人照顾时,社区按照其积累的“工时”安排人员给予无偿照料。
  这种模式需要一套严密的运行机制,付出了最后要得到相应回报,当然,这种模式需要政府有关部门出台制度和机制,保证人员的可持续性和循环。
  “现在人口流动性很大,今年在济南,5年后我就有可能到青岛居住了,跨区域认可很关键。”网友“大陆”补充说,这一模式需要大范围实行才有意义,在单个小区很难见效,必须在跨地区和系统联网方面,有制度保障。
  9.2008年,国务院下发了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展试点,但五年过去,尚无一个省市出台完整的实施方案。
  “试点基本上没什么进展,大都处于停滞状态。”财政部某研究员分析说,这是因为试点方案规定,事业单位实行和企业相同的缴费,这样他们的养老金下降幅度较大。方案中虽然提出了建立职业年金,但无具体操作细节,具体细则至今没有出台,因此在一些省市并未正式推进养老金制度改革,甚至还遭遇部分事业单位就业群体的抵制,并轨也就不了了之。养老制度改革,不能再是“小修小补”,必须进行顶层设计。为推进养老制度的顶层设计,人力资源和社会保障部等有关部门委托中国社科院、国务院发展研究中心、中国人民大学、浙江大学等四家国内研究机构分别牵头进行养老体系改革的顶层设计,但对于何时能“得到解决”,相关部门并未给出明确的时间表。该专家还说:“短期内要解决并轨的问题确实存在难度,但改革的方向是确定的”。
  10.“怎么这么长时间没来了啊?”退休一个月的李全胜走进之前常去的饭馆喝两盅酒,刚进门店老板就问他。“退休工资太少了,得省着点啊!”李全胜摇头叹道。
  退休前,李全胜在北京一家企业上班,工资6000多元,可退休后只能拿到2500元左右,“生活质量是大大下降啊!”其实,这正是许多企业退休职工的感觉。
  “人家机关事业单位退休的就好得多了,基本上能拿到原来工资的百分之八九十”,李全胜说,“我一个事业单位退休的邻居,退休金要六七千一个月。”
  根据有关规定,公务员和事业单位退休人员按其在职工资职务工资(岗位工资)和级别工资(薪级工资)之和的一定比例计发。其中,工作年限满35年的按90%计发;工作年限满30年不满35年的,按85%计发;工作年限满20年不满30年的,按80%计发。有统计显示,关事业单位人员退休金是企业职工平均养老金的2-3倍。
  11.事实上,上个世纪80年代起,有关部门就开始讨论机关事业单位的养老制度改革,但一直不甚了了。
  在中国从计划经济向市场经济转型的过程中,养老保险也从政府包揽一切转变为个人、企业、财政共同承担。但由此也形成了中国特色的两套并行的养老金体系:一套是政府部门、事业单位的退休制度,个人无须缴纳社保,由财政统一支付养老金;另一套是社会企业单位的缴费型统筹制度,单位和职工本人按照一定的工资比例来缴纳。这意味着企业和企业员工均需为养老缴费,而机关事业单位群体则主要由全民供养。
  随着社会变迁,社会养老保险制度又渐渐形成了目前多种养老保险制度,包括公务员的制度、事业单位的制度、企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险。在一些地区,还制定了针对城镇无保障老人、农民工和失地农民的养老保险制度等。养老保险碎片化问题造成了养老金多轨制现象,即不同身份人员,有来源不同的退休养老金制度,且养老的待遇差距较大。
  实际上,有关养老金多轨制话题亦成为两会代表委员们关注的核心议题。2013年两会前夕,媒体“十大热点问题调查”结果显示,社保问题连续3年位列榜首,其中98%的网民认为废除养老金双轨制条件已成熟。
  12.有媒体报道说,养老制度改革已达成多项共识,养老金实行并轨已基本没有悬念。养老制度双轨制饱受诟病,这种声音的传出,一度令人觉得看到了取消双轨制的曙光。不过,公众的兴奋并没有持续多长时间,随后传出的声音不免给人泼了一盆冷水——尽管改革方向明确,但养老“并轨”等具体问题仍处在研讨阶段,目前还谈不到出台政策。
  取消养老双轨制令公众空欢喜了一场,紧接着,有媒体报道称,多部委组织专家针对养老制度改革召开闭门会议,并已就延长养老保险15年最低缴费年限达成共识。这种声音的传出,再次令人感到心头一紧,曾引起巨大争议的延迟退休,难道即将实施?
  民政部门负责人表示,有关部门确实召开了这次会议。不过,达成共识的主要是来自4家国内和3家国际研究机构的专家,相关部门并没有发表具体意见。这番话说得很清楚,延长养老保险缴费年限只是专家的主意,政府部门并未表态。这番话虽然澄清了传言,但依然隐约令人感到一丝不安,相关部门此次没有表态,但不代表对此持否定意见?
  实际上,随着社会的发展以及人均寿命的提高,增加社保缴费年限乃至延迟退休本不难理解,公众竞相对此吐槽,并非过于锱铢必较,而是担心自己缴纳的养老保险是否能足额用在自己身上。中国社会科学院2013年2月发布的一项调查报告显示,75.4%的职工养老金不高于2000元,92.3%的机关事业单位退休人员养老金都高于4000元,这组数据的另一面是,公职人员并不缴纳养老保险金,而企业职工养老保险缴费则占工资收入的28%,居全球最高水平之列。在并轨没有取得任何实质性进展的当下,想要说服普通工薪阶层主动增加缴费年限,显然还存在着不小的难度。
  13.当前改革所处的社会环境不佳,甚至比不上改革初启时。某些改革措施,放在从前是掌声一片、现在被骂成一片,但现在某些改革动议,公众似乎没耐心去了解,怎么做都是错。推进养老改革越来越难了吗?——是公众的需求重点在变。制度安排严重缺失时,有份保障是最突出的需求;制度逐步健全后,提高待遇水平的需求会强烈起来;待遇达到基本水准,公众的期待则会转向其它方面。
  对养老改革,公众很容易产生的疑问是,自己缴纳的养老保险金是否会通过双轨制输送到其他地方?无论养老保险方案如何改革,取消双轨制都注定是一个无法回避的重点,毕竟,与任何其他公共政策一样,养老保险制度的核心也是保障公平。
  经过多年改革,容易改的、能获得普遍支持的差不多已完成了,剩下的都是硬骨头。在社会保障领域,“双轨制”就是这样一个又明显、又难啃的“硬骨头”,必须拿出直面难题的勇气和全面详尽的破解方案。如果继续回避难点,希望再等一等,先推出一些其他方面的改革措施,哪怕出发点再好,恐怕都不可能收到良好的效果,更会让公众怀疑政府部门深化改革的勇气和诚意。
  三、作答要求
  (一)请根据给定资料,归纳概括“以房养老”难以推行的原因。(30分)
  要求:准确、条理清晰。不超过300字。
  (二)给定资料7、8中谈到了农村养老中涌出的一种新型模式,请根据给定资料,谈谈如何更好地推广这种养老模式。(30分)
  要求:解释准确,对策可行。不超过350字。
  (三)请根据给定资料,谈谈你对“养老金并轨试点工作五年无进展”这一现象的看法。(30分)
  要求:问题分析准确、对策可行。不超过350字。
  (四)“制度安排严重缺失时,有份保障是最突出的需求;制度逐步健全后,提高待遇水平的需求会强烈起来;待遇达到基本水准,公众的期待则会转向其它方面。”请根据给定资料,认真思考公众到底在期待什么,并以“期待”为题,写一篇议论文。(60分)
  要求:
  1.自选角度,立意明确;
  2.不脱离“给定资料”;
  3.可以针对资料中的某个问题,也可以结合全篇资料,进行论述;
4.800~1000字。
 
试卷三
给定资料
  1.2013年6月,在银行间市场持续上演近20天的“钱荒”现象,仍未出现明显缓解迹象,反而有愈演愈烈之势。银行间同业拆放利率隔夜品种“破表”升至13.4440%的历史新高。然而,面对业界此起彼伏的“放水”呼声,央行却没有丝毫放松之意。专家认为,近期的市场情况充分表明,新一届政府对经济增速放缓的容忍度在提高,央行的流动性政策也因此开始调整,中国的流动性环境已经在缓慢收紧,我国将彻底摒弃靠货币信贷扩张拉动经济的发展老路。
  2013年8月,中国(上海)自由贸易试验区获国务院批准设立,并采取负面清单管理模式。所谓负面清单管理模式,相当于投资领域的“黑名单”,列明了企业不能投资的领域和产业。简言之,给了投资市场更大的空间。据悉,上海自贸试验区新版负面清单,目前正由上海市商务委会同上海市发改委、自贸试验区管委会等单位研究修订。“新版负面清单有望于今年上半年推出。”上海市商务委员会副主任顾军说。

  继2013年4月,首批先行取消和下放71项行政审批项目后,国务院再次取消和下放117项行政审批项目。国务院办公厅发布《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(以下简称《决定》)。本次取消和下放117项后,国务院各部门行政审批事项还有1700多项。按照本届政府的规划,该1700多项还要再削减三分之一以上。目前,中央编办已经紧锣密鼓地开始了第二批取消和下放项目的研究论证工作。
  “把错装在政府身上的手换成市场的手”,2013年全国两会答记者问时,李克强就表示,“我们要有壮士断腕的决心,言出必行,说到做到,决不明放暗不放,避重就轻,更不能搞变相游戏”。
  2.“当年判我死缓”“当年判我无期”……2013年12月31日早上,尽管太仓市城厢镇司法所里开着空调吹暖风,记者与社区矫正人员阿郑、阿王见面握手时,心里还是打个寒噤——以前他们可是重刑犯啊!
  “入矫前,他们都经过犯罪风险等级评估和心理测试。”看出记者的疑虑,镇社区矫正专职社工陈瑶连忙介绍,“只有社会危害性小的被管制、缓刑、假释和监外执行这4种罪犯,才符合社区矫正条件。”“陈瑶是帮扶小组的主力队员。我们每周向她电话汇报思想,每月向她递交书面汇报。”阿郑、阿王在一旁说,“每月8小时以上的社区劳动,也是她招呼的。”
  陈瑶是所里员工?记者问镇司法所长方佳春。“不,她是社会组织——太仓市光辉矫正社工事务所的派驻人员,协助我们工作,属于政府购买社区矫正服务范畴。”政府购买公共服务,不稀罕;政府购买社区矫正服务、花钱雇社工改造服刑人员,在全省还是头一遭。负责人苏伟平将与市司法局签订的《购买矫正服务协议书》摊给记者。上面显示,全所18名专职社工,协助做好全市242名矫正对象的帮教工作,并在7个镇派员驻点。完成3大类、24项目标且验收合格后,太仓市司法局付给40万元报酬。项目实施后,这些社区矫正人员几年来再无重新犯罪。
  3.小周家在外地,目前在北京工作,去年10月公司要派他出国,需要办因私护照,由于在北京缴纳社保不足一年,按规定他必须回户口所在地办理。按说现在办因私护照不是难事,但小周说返回距北京三百多公里的河北衡水武邑县老家多次,跑了大半年都没有办下来,每次去还要看办事人员的脸色,想想都打怵。
  看看小周一共补办了多少证明:1.无犯罪证明;2.公司在职证明;3.公司营业执照;4.公司外派人员资格证明;5.本地身份证。就是这五张证明,让他多跑了三千公里。而记者在公安部网站了解到,像小周这样的普通公民办理因私护照,只需要提供身份证和户口本及复印件,然后拍照片、填好表就可以了。而上述那些办事人员让他补办的证明,除本地身份证外,其他的材料依法都不需要。
  4.前些年网上就曾流传过关于公共管理服务的一个设想:纳税的时候采用支付宝,等政府机构或官员做出政绩或者兑现承诺了,就确认支付,否则全额退款,“那时,官员就会追着我们喊:亲,给个好评亲!亲,选我咯,包为人民服务了亲!亲,政绩在这里,请查收,亲!”这种美滋滋的“中国梦”,技术上早已没有难度,目前已在部分城市得到实现。
  2013年5月28日,青岛车管所开设的“青岛车管淘帮办”在淘宝网正式营业,车管所成了全国唯一的政府部门开设淘宝店铺的机构。点击进入“青岛车管淘帮办”淘宝网页,上面显示了十个“商品”,有补办驾驶证、补办机动车号牌、补领机动车行驶证、青岛市机动车年审异地代审函等十个商品。并且售后服务非常完善。
  记者在淘宝网上看到,“青岛车管淘帮办”开业第一天,就办理了三笔业务。一位市民补办了机动车驾驶证,并给予了5分好评。陈科长表示:“我们不怕有差评,我们会做好本职工作,迎接市民的检验。”
  5.一张“北京五道口学区房37平方350万”(每平米约为十万元!)的照片,引爆了网络关于学区房的热议,网友戏称五道口为“宇宙中心”。有网友表示:五道口才是北京的核心、宇宙的中心,这下死了在北京买房的心了。
  记者对这一现象进行探访,发现这一房源在2012年11月前还只是报价250万元,仅仅5个月左右,价格就已上涨40%,而业主敢于报高价的原因是这一小户型在该区域非常小,为学区房的最低总价。一套冠为“中关村二小学区总价最低”的华清嘉园37平方米一居室,业主报价赫然写着350万元,折合单价约为9.46万元/平方米。当年的开发商任志强感叹到:“当年开盘价格才4000多元一平米。”
  国家统计局发布的2013年12月70个大中城市住宅销售价格变动情况,65个城市新建住宅价格环比上涨,同比上涨的城市则达到69个。其中,包括北京、上海、广州、深圳在内的一线城市新建住宅价格已经连续第四个月同比涨幅均超20%。此前,业界就预期12月房价仍将延续上涨趋势。
  中原地产首席分析师张大伟分析认为,2013年初的调控目标大部分城市都未完成。在国家统计局公布的最新数据中,新建商品住宅价格涨幅超过10%的一些大中城市,完成年度调控任务已经基本无望。
  6.为落实“本届政府任期内,政府性的楼堂馆所一律不得新建”的承诺,2013年5月20日,国务院办公厅近日印发紧急通知,对各地、各部门修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查。分析称,在新一届中央政府做出削减开支的承诺后,再次展现“让人民过好日子,政府过紧日子”的决心。
  据广东省委组织部披露,在整治违规修建楼堂馆所、清退会员卡等专项行动中,清退党政机关和领导干部办公用房3300多间、面积14.6万平方米。2013年9月起,广东开展整治违规修建楼堂馆所、公款出国旅游、节庆等活动过多过滥、“小金库”和清退会员卡等5个专项行动,以及严格控制会议数量、会期和规模等10个专项行动。
  7.2013年12月10日10时40分许,网友“胖子悲催的一天”在某报爆料台反映称,为咨询转档案事宜,他给保定行政服务中心人社局窗口打电话,9日打了一上午没人接。于是他从10日8时30分又开始联系,直至10时30分许,打了20多个电话,还是没人接。
  当天11时许,记者来到保定市行政服务中心人社局窗口,现场拨打3355060,拨通后,人社局窗口前未响起电话铃声。是不是电话出现了偶然故障?还是窗口工作人员太忙了?11日上午9时许,记者再次来到行政服务中心人社局窗口,窗口前并没有群众办事,数次拨打该号码,现场依然静悄悄。记者来到4号窗口,一位男性工作人员正端着水杯喝水,记者问3355060这个号码是哪里的?该工作人员指着面前一部座机回答称,就是这里的。随后,记者看到电话铃并没有响起,该工作人员竟接起了电话。这时,记者再拨打该号码时,显示为占线。等该工作人员放下电话后,记者再次拨打,又处于无人接听状态,这时该工作人员坐在电脑前无动于衷。
  8.“刘区长你好!”“你好!”这本是电话里最普通的一句问候,但对西安市临潼区任留街道办南屯村村民张中田来说,却感到很“意外”:一是区长真的接了他的电话,还有就是区长客气地向他问好。2013年2月初,临潼区把包括区长在内的全区89名实职领导干部的手机号码向社会公布,在得到很多赞许的同时,也引来一些疑虑。
  “以前老百姓办事找不到人,要么找到了人却办不了事,公布领导干部手机号,就是要让老百姓能找到人、办成事。”刘三民说,在年初他代表区政府作的工作报告中就承诺,要在政府和百姓之间架起更多的沟通桥梁,公布领导干部手机号就是其中一个具体举措。公布手机号码的多是各部门、单位的“一把手”。另外,还在区信访接待大厅开通了区长热线029-83812773。
  尽管因为公布时间不长,接到群众打来的电话还不多,但这些部门、街道办的领导基本上都对公布个人手机号表示赞同,认为方便了群众办事。按照要求,领导干部本人要接听群众电话,若不按照规定接听群众来电,或对群众反映的问题不认真及时处理,导致产生不良影响的,将予以全区通报并追究责任。
  “接听群众的电话本身就是工作。”刘三民说,“老百姓给我这个当区长的打电话是最正常的事”,他表示,公布领导干部电话这一项工作才开始,实际操作中发现问题还会继续完善,最终会坚持下去形成长效机制。
  9.在近日中国政法大学[微博]法治政府研究院发布《中国法治政府评估报告2013》中,广州市荣获总分第一名。这个结果,是有数据支撑的。截至2013年12月,广州市各级政府机关共主动公开政府信息537655条,提供各种政策业务咨询9227863人次。全市共受理依申请公开案件8768宗,其中已答复8624宗,正在办理144宗,涉及信息公开的行政复议和行政诉讼分别是614宗和102宗。
  2013年9月,S市吉阳镇政府和亚龙湾管委会向吉阳镇博后村全体村民以《通知》的形式作出行政决定:终止其土地承包协议、变更合同主体、收回集体土地。但这一行为被法院一审裁定为超越职权范围,造成了对农村土地承包经营权的侵犯,违反了《农村土地承包法》的禁止性规定,依法《通知》应予撤销。
  10.成都市提高中心城区占道停车收费听证会的第二天,成都作家聂作平的一条微博点燃了网民的转播热情。这条微博把“听证代表”胡丽天作为主角,并作了这样的描述:
  “此老妇号称听证专家。听证代表由抽签随机选出,此老妇竟十八次选中,这运气不买彩票都可惜了。每次听证,均与有关方面保持高度一致,先后支持过涨水价,涨的士价,涨停车费,摇号购车,限制增加的士等。此人名言:人活着就是占用、消耗资源,所以政府收任何费都有理。”
  胡丽天的确堪称资深的听证会代表。从2004年至今,她参加了23场各类听证会,超过聂作平微博中所提的18次。最远的一次,她从成都远赴北京,参加交强险费率调整听证会。在胡丽天的印象中,仅有前两场听证会是以邀请或选拔的方式来确定代表的,她之后参加的其余21场听证会,都是以抽签方式产生代表的。听证会上的这张熟面孔,被媒体冠以“听证达人”的称号。
  听证代表通过抽签产生,在拥有1000多万人口的成都,同一人竟能如此高频度地被抽中,引得网友们浮想联翩。而更让网友感到不解的是,胡丽天参加听证会的观点,大多与政府保持一致,由此引发了“代表谁”的质疑。据记者统计,在胡丽天参加的23场听证会中,有9场涉及价格问题。其中,胡丽天6次表达了支持政府涨价的立场,剩下的3次,她只是旁听代表,没有发言权。
  11.2012年,眉山市彭山县公安局交警大队原计划在6月21日召开一次听证会,拟就彭祖大道部分道路变更为限速50公里/小时等规定进行听证。这是眉山的首场听证会,公告提前45天发布,无奈的是,3天报名时间,没有一个人前来报名,听证会被迫延期。为了广纳民意,交警将对听证会的方式、方法等做出调整,届时再发公告邀请市民参加。
  记者在彭山县政府网上看到,2012年5月7日10时37分,《公告》被挂出,截至昨日14时许,点击率已达到337次。据交警介绍,彭山当地报纸连续两周刊发《公告》,彭山县电视台也用了两周左右的时间,通过交警栏目等方式将《公告》发布。记者在彭山当地走访中,发现许多彭山市民和司机都知道这场听证会。以下为采访手记:
  A:几次向彭山县公安局交警大队提出提速建议的司机小刘,自《公告》发布后,虽将听证会一事放在了心上,但没有去报名。“6月21日是周四,要上班。”小刘说,自己一个月只有两天假,不可能为了听证会特意请一天假。
  B:在彭山经商的宁峰经常开着自己的面包车在彭祖大道及县城内送货,对将召开听证会对彭祖大道提速的决定,他十分赞成。为何不去报名?宁峰回答:“再说,这事不大,只要其他人去了举个手通过了就行,我去不去无所谓。”
  C:“交警既然提出了变更至50公里/小时的决定,肯定有他们的道理,至少是经过多方论证的。”市民林伟认为,电视上,听证会上的听证代表们,基本上都是主办方自己请的人,“退一万步说,即便我提出不同的意见,也毫无作用。因为我们没有决策权,能做决定的只有交警。”
  D:“多10公里/小时,能快多少?稍微不注意就上去了。”市民沈文琴已有4年多的驾龄,每天都要在彭祖大道上来回四次的她表示,即便自己去参加听证会了,通过了限速50公里/小时的决定,作用也不大。
  12.2013年,网络上不少官员的雷言雷语引发舆论热潮。
  “红色的水不等于不达标的水。有的红色的水,是因为物质是红色的,比如说放上一把红小豆,那里边也可能出红色,煮出来的饭也可能是红色的。”
  ——河北沧县张官屯乡小朱庄的地下水变成红色,近700只鸡喝后死亡。由于地下水呈红色,村民做饭只能用纯净水。村民认为是附近的建新化工厂污染了环境。该企业则称每年环保检测都达标。沧县环保局局长邓连军如是说。
  “像我这样的共产党员,为的是大家的利益,有时需要有勇气去违反点规定。”
  ——2013年4月2日,柘汪镇政府认为,违规操作是为了保障村民的利益不受损,不让他们“坐吃山空”。该镇的镇长顾少波的一席话更是语出惊人。
  “今天你们有什么意见,有意见去厕所提去。没意见,该干什么干什么去。”
  ——河北省故城县参与城乡客车运营代表前往交通局上访反映问题,遭到交通局一名叫宋迎朝的科长破口大骂。
  “40年后,我们是不是还存在这个世界,不要考虑太长远了!”
  ——8月11日,四川阆中市国土局网站上,有人问为何该市商品房产权只有40年,而非70年。网站竟然出现了这样的“神回复”,引起众人一片哗然。当有网友询问“证件遗失了怎么办”时,网站竟回复“什么证件,我们不是东南亚办证集团哟”。
  在中共中央党校教授王杰看来,官员“雷人雷语”频繁出现是传统的“官本位”思想在作怪,部分官员把自己看得高人一等,没有回答好“三谁”之问,不知道自己做官是“为了谁”、“依靠谁”,当然也没有想清楚“我是谁”。
  国家行政学院公共管理教研部副主任时和兴说,如果缺乏监督和制约,权力的边界就模糊不清,容易形成一种任意权力,部分官员在任意权力的驱使下“想怎么做就怎么做,想怎么说就怎么说,随心所欲”。
  暨南大学新闻与传播学院喻季欣教授则认为,在网络传播时代,信息传播的方式发生巨大变化,人们接收信息、传播信息甚至对社会的看法都与之前有很大不同,而忽略了当下信息传播环境的平等性、草根性,与群众特别是媒体沟通时,依旧沿袭其机械、随意的做法,我行我素,因此导致“雷人雷语”现象频发。
  针对众多“雷人雷语”,近日,上海浦东出台《浦东新区行政首长问责办法》,正式将“行政首长不履行或不正确履行职责、在公共场合的言行与职务身份不相符合等行为,造成重大失误或不良社会影响”写入问责条款。
  13.2012年6月,在人民论坛上,一篇题为《拯救社会需要十个“敬畏”》的文章引起网民的广泛关注和持续讨论。文中指出:当前社会世风日下,人心不安,重要原因就是部分人没有敬畏之心,为所欲为,胆大包天。有了敬畏之心,人才不会忘乎所以,无法无天。可以说,“敬畏之心”是公民社会的基础,是民主、自由的前提,是拯救社会溃败的良药。让“敬畏”成为社会的一种准则,整个社会必须树立“十敬畏”。十敬畏包括:敬畏自然、敬畏生命、敬畏父母、敬畏法度、敬畏百姓、敬畏科学、敬畏历史、敬畏舆论、敬畏贤哲、敬畏信仰。
  所谓“敬畏”,古已有之。有史记载,明太祖朱元璋曾问及群臣:“天下何人快活?”回答中有说功成名就者快活,有说金榜题名者快活,还有说富甲天下者快活等等,不一而足,太祖均未置可否。这时,有个叫万纲的大臣回答道:“畏法度者快活。”此言一出,众皆愕然。太祖龙颜大悦,连夸其见解“甚独”。同样是敬畏,在日前的全国组织部长会议上,中共中央政治局常委刘云山说:让领导干部正确认识自己,敬畏法纪、敬畏组织、敬畏群众。只有当这样的敬畏之心成常态,“禁令”之细才不再让人惧,“公务员[微博]越来越不好当”才不再惹人愁。
  2013年8月28日至31日,习近平在辽宁考察时强调:领导干部要把深入改进作风与加强党性修养结合起来,自觉讲诚信、懂规矩、守纪律,襟怀坦白、言行一致,心存敬畏、手握戒尺,对党忠诚老实,对群众忠诚老实,做到台上台下一种表现,任何时候、任何情况下都不越界、越轨。
  三、作答要求
  (一)仔细阅读“给定资料”,归纳提炼法治政府的主要特征并作简要说明。(20分)

  要求:全面、准确、紧贴资料,篇幅不超过250字。
  (二)近年来,官员的雷人雷语频现,作为某市政府办公室负责舆情分析的工作人员,请你对这一现象的原因作出深层次分析。(20分)
  要求:全面、辩证,符合实际,篇幅不超过250字。
  (三)“给定资料11”中的眉山市彭山县交警大队的听证会无人参加,假如你是本次听证会的组织者,你心里肯定不是滋味。请你结合实际,针对“无人参与听证会”这一情况,撰写一份情况说明,供领导参考。(20分)
  要求:内容具体,针对性强,措施得力,篇幅不超过300字。
  (四)阅读“给定资料13”,结合所有“给定资料”中提供的正反事例,你在思想上一定有所触动,请自拟标题,自选角度,写一篇文章。(40分)
  要求:主题鲜明,内容充实,结构合理,语言通顺,篇幅为800~1000字。

 试卷四
给定资料
  1.2011年,我国城镇登记失业人数高达908万,城镇登记失业率为4.1%,并且此项指标低估了失业状况。人力资源和社会保障部数据显示,2011年全国需就业人数2400万,实际就业人数为1221万,近1200万人未实现就业。“十二五”期间每年需就业人数约为2500万,主要包含农业富余劳动力、高校及技工院校毕业生、城镇新成长劳动力、就业转失业人员、城镇就业困难人员五大群体,其中前两项占到65%以上。中国GDP增长一个百分点,所带动的就业人数大体在100万人左右。综合考虑工业化、城镇化加速等有利因素,以及出口增速趋缓、结构调整产生新的失业等不利因素,假定经过努力每年城镇新增就业岗位能继续保持在900万个,再加上补充自然减员,年均也只能提供1200万个就业机会,劳动力供求缺口仍在1300万人左右,城镇劳动力供求矛盾依然突出 。
  2008年,我国的城市化率只有45.7%,按照平均每年提高大约1%的速度,预计到2020年提高到55%左右。这样的水平离中等发达国家平均70%左右的城市化率仍有较大的差距 。这也意味着随着现代化和城市化水平的进一步提高,仍有数量庞大的(约4300多万)农村剩余劳动力需要往城镇转移。从劳动力市场的实际反应来看,大学生求职成功的机会相对而言越来越小。1990-1998年间,我国高等教育招收大学生人数从111.09万增加到208.72万,年均增长11%。自1999年开始,我国高等教育开始扩招。1999-2002年间平均每年扩招32%。从2003年开始我国大学毕业生大大增加,超过212万,比上年增长46%,以后逐年大幅增加,2011年我国大学毕业生高达660万,比上年增加了近30万。随着高等教育大众化进程的继续和毛入学率的提高,普通高校在校生和毕业生在未来若干年内还会持续增长,就业难度会日益增加。
  从每万人拥有的大学生数量来看,我国与世界上先进国家的差距还很大。与经济社会飞速发展的需求相比,我国大学生数量并没有达到过剩的程度。大学生就业难本质上是一种结构矛盾。针对北京市大学生就业劳动力市场需求的调研显示:60%的企业反映应届大学毕业生对所学专业知识的利用率不到40%,除专业知识和技能外,大学生普遍缺乏创新能力、学习能力、人际交往、组织管理等通用能力,责任心、团队合作等技能方面也很欠缺。从2003年开始的“民工荒”也是劳动力市场结构性矛盾的具体反映。造成这一矛盾的原因首先是劳动供求在地域间的不匹配。农民工的供给主要在农村和中西部地区,需求则在城镇和东部沿海发达地区。为了实现劳动供给和需求之间的匹配,农民工需要不断地从农村和中西部地区向城镇和东部地区转移。
  少数中心城市特别是东部发达城市就业压力大,北京每百名劳动者中拥有大学及以上学历的高达35.71人,几乎是贵州、甘肃、云南、四川、安徽等中西部地区的10倍(数据来源,统计年鉴,分地区全国就业人员受教育程度构成)。新进入劳动力市场的人中,高中以上毕业生主要集中在城市,高中及以下毕业生主要集中在农村地区。根据中国社会科学院人口所张车伟教授的推算,2007年至2010年,高中及以下毕业生每年保持在1000万左右的规模,其中,农村毕业生占45%左右,镇占35%左右,二者合计占80%左右,城市仅占20%左右。
  2.2009年我国就业人员中具有大专及以上学历的比例仅在5%左右,而发达国家普遍在40%以上,即使像印度、巴西、印度尼西亚这样的发展中国家,该指标也超过了6% 。根据2010年第六次全国人口普查数据,截至2010年11月1日,我国每万人中仅有大学生893人,仅占总人数的9%;具有高中文化程度的人数为1403人,占总人数的14%;只有初中文化程度以下的人数高达7704人,占总人数的77%。全国15岁到59岁劳动年龄人口中,文盲和半文盲占4.08%。2009年我国获得国家职业资格证书及相当水平的技能劳动者仅占城镇从业人员总量的33%,包括高级技师、技师、高级技工在内的高技能人才仅占技能劳动者的21%,而发达国家这两个比例分别在50%以上和30%。与此同时,高技能人才老龄化趋势已经显现,不少老企业的核心技术掌握在40岁以上的工人手中,更有甚者,必须返聘退休职工才能完成订单,技能人才严重“青黄不接” 。随着我国制造业水平的提升,对具有专门技术的农民工的需求大幅增加,根据人力资源社会保障部统计,2009年我国1.45亿农民工中,中专以上仅占10.4%,高中文化程度占13.1%,初中以下文化程度的占到76.5%,51.1%的农民工从未接受过任何职业技能培训。“技工荒”问题也由此诞生而越演越烈。
  近年来,我国劳动争议数量持续增加。2007年各级劳动争议仲裁委员会立案受理的案件达到35万件,比2001年的15.5万件增长了126%。劳动争议的主要原因为劳动报酬和社会保险,以2006年为例,因劳动报酬引发的争议占全部争议的37.7%,因社会保险引发的争议占36.4%。在中央政府的大力推动下,农民工权益保护力度加强。但是,仍然存在诸多问题。据《海南日报》2008年10月22日报道,海南省劳动保障监察总队对海口市750家用人单位进行专项检查时发现,在检查涉及的农民工中,仅有44.9%签订了劳动合同。近几年,随着政府的重视和部分地区发生“民工荒”,农民工的工资水平有了大幅提高,但仍然过低。据劳动和社会保障部专题调研组统计,2010年农村外出务工人员的平均工资为1226元,比2002增长17.6%。其中,月收入800-1000元的约占20.3%,月收入800元以下的仍占12%,1.6%的农民工收入甚至在500元以下。此外,不同地区仍存在着拖欠农民工工资的情况。2006年长三角地区和闽东南地区拿到全部工资的比例较低,分别为78.2%和74%。国家统计局发布的《2009年农民工监测调查报告》显示,以受雇形式从业的外出农民工平均每月工作26天,每周工作58.4小时,部分农民工每周工作时间在6天以上。其中,每周工作时间多于《劳动法》规定的44小时的占89.8%。与城镇劳动者相比,每周工作6天的比例高1倍,每周工作7天的时间高58%。由于我国的户籍制度和“政策歧视”等原因,农民工在城市中受到“非市民待遇”,享受不到城市提供的公共服务,比较突出的问题有农民工子女教育问题、计划生育问题、生活居住条件问题等。
  3.2013年9月开学前期,四川的一名父亲泼了刚考上大学的女儿一盆冷水,他宁愿出钱资助女儿做点生意,也不愿“扔几万学费进去打水漂”。“读4年书8万,高中毕业打工挣8万,来回16万,拿去买房或开店都能赚钱。”这位笃信“读书无用”的父亲是这么算的。
  自新中国成立以来,“读书无用”的社会思潮共出现过三次。第一次发生在“文革”时期,第二次是在20世纪80、90年代,由于市场经济的大潮,“知识贬值”而形成的,最典型的口头禅就是“造原子弹的不如卖茶叶蛋的,拿手术刀的不如拿剃头刀的”。第三次,也就是本世纪初滋生的新“读书无用论”。大学生毕业后起薪不如农民工的新闻,并不新鲜而且不是始自今日;“读书无用论”的论调也不陌生而且也不是近年才有。如果愿意举证,如“大学生工资不如某某”的例子和段子都可信手拈来,更为极端的说法是“大学生毕业即失业”,那是连绝大多数群体都不如了。
  2013年3月,社科文献出版社发布了《社会保障绿皮书:中国社会保障发展报告(2012)》显示,中国教育发展中公共教育投入偏低。绿皮书以高等教育为例,从1989年国家对高等教育进行收费开始到今天,中国大学的学费增长了至少25倍。现在供养一个大学生需要一个城镇居民4.2年的纯收入,需要一个农民13.6年的纯收入。记者做了随机调查,目前高校的在校大学生中,多数人一年花销为6000元学费加上住宿费1500元,再加上在校期间的生活费及其他费用,每年花销在两万元左右。
  4.陕西农民韩培印为了供儿子韩胜利上大学,含辛茹苦进城打工,指望着儿子能有一个光明的前途。当儿子终于大学毕业,作为父亲的他似乎终于可以坐下享受的时候,却吃惊地发现,大学毕业的儿子每月工资根本没办法还掉之前欠下的债——儿子的收入甚至还比不上当农民工的他自己。老韩很失望的说:“我现在觉得上大学也没什么用,是不是?”
  大学生儿子工资不如农民工爹的新闻之所以为人瞩目,是因为父子俩曾经是一部纪录片中的主角,而且这部名为《父亲》的纪录片在2009年的第二届香港华语纪录片节上,获得了最佳短片大奖。当年,这部片子除了见证父爱的伟大,还透着农村贫困家庭对知识改变命运的执著,给人一种感染和力量。然而,当年的导演却发现当韩胜利毕业后加入浩浩荡荡的求职队伍,不仅没能顺利找到一份体面的工作,以分担父亲身上大山一般的重负,甚至连养活自己都成了问题。而在纪录片《父亲》中那个乐观、善良、朴实的韩培印也不见了,有的只是满脸的愁苦——韩胜利,这个曾经是全家最大骄傲的儿子,如今成了他最大的心病。韩培印担忧他迟迟没有结婚,更何况,因为高结束后迁走了户口,他原有的9分耕地已经被收回。也就是说,胜利已经没有办法再回到农村种地了。也就是说,韩胜利已经回不去了,只能在城市辛苦打工领着不及父亲的工资期盼命运突现转机的那一天。
  教育部部长袁贵仁日前在2014年全国普通高校大学生毕业就业工作网络视频会议上透露,2014年全国高校大学生毕业人数规模将达727万。这意味着,继2013年高校大学生毕业人数达699万,获称“史上最难就业季”后,“最难”再次被刷新。
  5.在郑州市经二路上的一家洗车行,小波和几个年纪相仿的男孩子在忙着给客户擦车。小波说自己18岁了,在这家洗车行干了两年多。之前,他曾跟在外打工的父亲干过木工、开过吊车,这是他的第四份工作。“我初一没上完就出来了,不想上学。”小波坦诚地说,他们这里的5个洗车工,都没有初中毕业。
  小波家在获嘉县冯庄镇一个村里,同龄的十来个孩子都辍学了。“在我们镇中学,初中升高中的顶多20%,只有那些学习好的才继续上,多数都外出打工或学技术。”小波说。
  “像他们这个年纪的农村孩子,很多在城市的洗车行、餐饮店打工,有的甚至不到16岁。”正在这里洗车的姚先生不明白,为什么这些孩子对学习毫无兴趣?
  2010年,全国大约有80万名学生弃考。近三年来,弃考人数以每年接近10万人的速度在增加,2013年全国弃考学生大约在100万人。此外,近年来考入北大清华的农村大学生只占15%左右,浙江大学、南京大学、中国农业大学均低于30%。而在上世纪80年代,无论是重点大学、名牌大学还是一般高校,农村学生都占大多数,许多大学甚至高达80%以上。此外,高校自主招生的比例越来越高,对农村考生很不利。自主招生出题比较灵活,知识面较广,农村学生信息比较闭塞,知识面相对较窄,通过率较低。参加自主招生的各种花费也使一部分农村学生望而却步。高校招收的特长生、艺术生、加分考生中来自农村的比例也很低。
  一直关注农村教育的省社科院社会发展研究所助理研究员崔学华说,在就业困难的大背景下,农村毕业生就业更难,农民看不到“读书改变命运”的预期,自然不愿投入更多的时间、精力和金钱。
  有专家表示,所谓知识改变命运,其实改变的是人生向上的轨迹,赋予的是一个人内在气质与潜力,而不是一个人立竿见影就能把知识转变成货币的能力。况且读书不仅只为稻粱谋,读书也是一种追寻,正如哈佛大学校训“真理”——让真理与你为友。著名教育家陶行知也说过,“学生不应该专读书,他的责任是学习人生之道。”读书的根本在于:学会做人,然后才是你的技能。
  6.随着我国社会主义市场经济的不断发展,小微企业大量涌现,目前已超过1000万家,加上3800多万个体工商户,其从业人员已近2.8亿,为严酷的就业环境带来契机。在激烈市场竞争中,一批小微企业努力抓住各种政策性机遇,勇于突破、敢于创新,主动调结构、转方式,取得了骄人的业绩。这些企业,有的坚持技术创新,潜心研发高、精、尖的产品;有的依靠发挥市场反应灵敏、决策灵活的优势,积极进入新材料、新能源、生物医药、节能环保、高端制造等领域,成为产业创新主体;有的积极融入产业集群发展,大幅降低生产经营成本,提升市场竞争力,增加了收入也提高国家税收;有的在困难面前不等不靠,努力创新经营模式,闯出发展新路子;有的精心培育自主品牌,集中力量做专、做精主营业务。在这个社会,小微企业培养了一批企业家,现在做的知名的大企业,联想、万科、华为都是从小微企业出来的。
  北京大学国家发展研究院与阿里巴巴集团,曾分别于2011年7月、9月和12月,对长三角、珠三角和环渤海地区近9000家的小微企业展开调研。其后形成的报告显示:经营成本升高、订单减少和资金链紧张是沿海三地区小微企业面临的主要问题;而融资困难,则成为制约小微企业生存和发展的重要因素,这迫使很多小微企业面临绝境。2014年2月10日消息,十二届全国人大常委会第六次会议审议并通过了公司法修正案草案将于3月1日起施行,新公司法修改了现行公司法的12个条款。主要涉及将注册资本实缴登记制改为认缴登记制、放宽注册资本登记条件以及简化登记事项和登记文件等方面。降低了创业门槛,鼓励更多人投身创业。
  宋先生是重庆市某小额贷款公司客户经理,公司2008年成立,最高贷款额度只有20多万,所以客户基本上都是小微企业,目前累计客户已有4000多家。“现在,来我们公司贷款的人明显多了起来”,宋先生对记者说,“地方政府会通过税收减免、税收优惠等政策对我们进行一些奖励。我刚去了市财政局就是谈这个事情。”银行方面也有改观,某国有大银行北京分行中小企业贷款中心负责人告诉记者,“现在行里安排融资规模来说,都是优先保障中小企业的融资需求服务。这是很大的政策倾斜。”其中小微企业集合信托是指多家中小企业联合起来作为一个整体,通过信托公司统一发行信托计划募集资金,并把募集到的资金分配到各家企业。集合信托产品的发行成本在9.2%-11.7%之间,低于银行贷款成本。北京的“集合资金信托计划”2010年推出后,当年便发行20期集合信托产品。为63家中小企业融资7.625亿元,2011年至今发行信托产品32期,为93家中小企业融资10.84亿元。减税是扶持中小微企业的国际通行做法。以美国为例,其国内税收法规定,一切商业性公司和机构,如果从事的研究开发活动经费比以前有所增加,该公司或机构便可获得相当于该增加值20%的退税。
  7.山西省出台的《进一步支持中小微企业发展的措施(2013年第1批)》,得到社会各界广泛关注。2013年5月20日,记者从山西省中小企业局获悉,为促进中小微企业实施品牌战略,提高企业自主创新能力,不断做强、做精、做响企业和产品品牌,提高市场竞争力,从2013年开始,该省将每年推荐100家左右中小微企业进入“品牌企业”和“品牌产品”。“近年来,越来越多的国外、省外企业携着技术、品牌优势进入我省市场,使我省中小企业在市场竞争中感受到比以往更为巨大的压力。我省中小企业要想谋求长远发展,就必须建立自己的品牌,发展品牌建设。”山西省中小企业局相关负责人介绍道。
  为促进小微企业发展,昆明市将加大对小微企业的扶持。2015年前,昆明市将力争在机械零部件生产、信息、文化动漫、农特产品加工、服装家具生产等领域规划建设30个左右小微企业创业示范基地,催生各类小微企业1000户以上,安排就业10万人以上,实现各县(市)区、省级以上园区创业基地全覆盖。
  从2013年起,昆明市市级财政将统筹安排民营经济发展专项资金补贴入驻小微企业创业示范基地企业。对技术改造、引进设备、研发新产品的贷款和生产所需流动资金贷款,以及新创办小微企业租用经营场地租金等给予政府补贴。对新纳入规模以上企业统计的,入驻创业示范基地的企业,省财政一次性给予10万元奖励,市财政一次性给予5万元奖励。
  小微企业创业示范基地是指依托区域特色优势产业,由政府或社会投资兴建,为符合国家企业划型标准的小微企业提供功能齐全、配套设施完善的生产经营场地和综合性服务,并具备孵化与培育企业功能的特定区域。在要素保障方面,昆明市要求各级交通、水务、电力、通讯等单位要切实做好入驻创业基地企业的水、电、路、气、通讯等要素保障工作,涉及收费项目的按规定的最低标准执行。
  8.2014年2月7日,国家主席习近平在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访,习近平谈到了他最大的爱好就是“读书”。他说道:“谈到爱好,我个人爱好阅读、看电影、旅游、散步。你知道,承担我这样的工作,基本上没有自己的时间。今年春节期间,中国有一首歌,叫《时间都去哪儿了》。对我来说,问题在于我个人的时间都去哪儿了?当然是都被工作占去了。现在,我经常能做到的是读书,读书已成了我的一种生活方式。读书可以让人保持思想活力,让人得到智慧启发,让人滋养浩然之气。”而这不是他第一次谈爱好。2013年3月19日,他履新国家主席不久,首访前夕,接受金砖国家媒体联合采访时,这位“体育爱好者”谈到,“我爱好挺多,最大的爱好是读书。”
  习近平爱读书至少可推溯到1969年。那年他16岁,在黄土高坡上,开始知青生涯,读书不辍。“爱看书”、“好学”,是他留给陕北梁家河村老乡们的印象之一。他们记得,他“带一箱子书下乡”,在煤油灯下看“砖头一样厚的书”,“有时吃饭也拿着书”。
  40余年后,已是国家主席的习近平,用自身经历激励新时代青年。2013年青年节,他同各界优秀青年代表座谈,“我到农村插队后,给自己定了一个座右铭,先从修身开始。一物不知,深以为耻,便求知若渴。上山放羊,我揣着书,把羊圈在山坡上,就开始看书。锄地到田头,开始休息一会儿时,我就拿出新华字典记一个字的多种含义,一点一滴积累。”
  2013年5月14日上午,习近平来到天津人力资源发展促进中心和天津职业技能公共实训中心,了解就业和培训情况。他说,就业是民生之本,也是世界性难题,要从全局高度重视就业问题。没有一定增长不足以支撑就业,解决就业问题,根本要靠发展,把经济发展蛋糕做大,把就业蛋糕做大。随后,习近平在天津和高校毕业生、失业人员等座谈时,问村官杨代显“情商重要还是智商重要?”杨代显回答“都重要”。习近平说,做实际工作情商很重要,更多需要的是做群众工作和解决问题能力,也就是适应社会能力。老话说,万贯家财不如薄技在身,情商当然要与专业知识和技能结合。
  三、作答要求
  (一)结合“给定资料1~2”,请概括分析当前我国就业市场存在的问题。(40分)
  要求:准确、全面、简明。不超过300字。
  (二)全国各地弃考事件不断升温,“读书无用论”有所抬头,请结合给定资料谈谈你对“读书无用论”看法。(50分)
  要求:指出根源和原因,分析准确、具体。不超过350字。
  (三)结合全部给定资料,请以“就业”为主题,自选角度,自拟标题,写一篇文章。(70分)
  要求:
  1.中心明确,思想深刻;
  2.内容充实,有说服力;语言流畅;
  3.总字数1000~1200字。
 
试卷五
给定资料
  1.近些年,公款消费随着一些政府部门腰包的越来越鼓而愈演愈烈,一些地方公款消费的范围日益扩大,远远超出“公务”的边界——公款吃喝、公款送礼、公款出国、公款买车、公款旅游、公款购物、公款出书、公款打球、公款按摩、公款洗浴、甚至公款赌博……都有公款的影子。公款消费造成的资金、资源浪费犹如“黑洞”一般,深不可测,与之相伴而生的是日益严重的腐败。
  除了用各种手法套取财政资金,有的部门还把接待消费转嫁给有业务联系的单位或企业。江苏一家旅游运输公司总经理说,“政府是狼,企业是羊”,公款消费是“羊毛出在羊身上”。有的政府部门不仅平时吃拿卡要,开会也要企业赞助,到了年底,还要求企业送锦旗。企业为了在打交道时获得更多“方便”,往往有求必应。“说白了,公款消费,企业埋单,最终花的还是国家的钱。”
  据统计,2011年中国政府机构的政府采购额占到总公共支出的11%。今天,中国成了世界最大的公共采购市场,占了整个世界总量的10%。政府采购款管控中信息不对称、管理低效,特别是透明程度不足的问题还十分严重。中国的行政成本近一二十年逐年攀升、居高不下。
  日前,北京一位六年级学生放学后看到学校门口非常堵,接送同学的车不少是公车,他就提出建议:让公车挂红色牌照,便于统一管理和公众监督,杜绝公车私用。33%的网友认为,公车治理一直成效不大,是因为公车改革者又是公车的受益者,公车治理难以真正实施。另有31.2%的网友认为,原因是用车的大多是领导,难以监管。
  包括公车在内的“三公消费”的概念,最早是由国家行政学院教授竹立家提出来的。竹立家认为,公车治理虽然从未停止,但“车轮上的腐败”却愈发严重,根本原因在于领导干部对公车腐败的影响认识不足,没有把它提升到“特权腐败”的高度来看,“领导们会觉得坐公车上下班无所谓,公车就是自己的专车”。此外,他认为,目前国家和地方出台的相关管理条例,对公车管理普遍界定模糊,“公车谁能用,谁不能用,说得都很模糊。”
  众所周知,当今公款接待的铺张浪费是公务消费、公款浪费的一大祸源,也成了地方各级财政的一大负担。接待费用在地方各级财政都占了相当大的比例,有的是成文的,更多的是属于“官场潜规则”——接待不同级别的领导,场合、标准、酒水、香烟等都有不同的标准,领导级别越高,接待标准越高,再加上攀比风的盛行和官员虚荣心的暴涨等原因,使得公款招待动辄就花成千上万元。相当一部分基层政府就是被没完没了的“公务”接待耗穷了,许多基层干部的精力也被耗没了,身体也被耗垮了。历史经验证明,“奢靡之始,危亡之渐”。公款浪费是腐败,会成为一座无形的墙把党和人民群众隔开。任由公款浪费之风蔓延,会使党失去根基、失去血脉、失去力量。人无俭不立,家无俭不旺,党无俭必败,国无俭必亡。把“反浪费”作为维护党和政府形象的有效途径,有助于净化我们的社会风气,培育健康向上的文明风尚。
  26岁的南非姑娘海伦在办公室里为下午的“英语角”制作幻灯片。她是一家英语培训机构的外教,上班时间是下午一点到晚上九点,中餐和晚餐基本都在办公室解决。海伦自称吃饭很“小气”,点餐从不“高估”自己饭量,吃不完就打包留作“点心”。不过,打包餐盒常要额外收费,这多少让海伦觉得中国餐厅不如南非同行“慷慨”。
  海伦坦言,食物浪费现象在她的家乡并不鲜见。在南非,分餐制饮食,每份食物分量往往不小。富人阶层往往无意识地点餐过量。不过,大部分南非民众对粮食仍怀有一种天然的珍视和爱惜。许多穷人一天可能只能吃到一两顿饭,甚至有人不得不以乞讨为生。海伦建议,富人们应饮食有度,并把食物打包捐给穷人。
  2.建设投入约8亿元,使用寿命却只有8年——2012年6月3日,沈阳绿岛体育中心被爆破拆除,所处地块将被用于商业开发。据沈阳媒体报道,这座曾经的亚洲最大室内足球场被拆除的原因是使用率不高。据介绍,整个体育场内布置相当豪华,体育场四周都安排了包厢,加上普通座椅以及伸缩看台,整个绿岛中心可以容纳3.3万名观众。
  《民用建筑设计通则》规定,重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年,一般性建筑为50~100年。住宅使用年限是70年。“百余位老球迷苦守在现场近5个小时,就是为了送别绿岛体育中心最后一程。”从沈阳各大媒体报道绿岛体育中心被拆除的遗憾和惋惜语气中,可以读懂当地民众对大型体育场馆夭折很是痛心与无奈。
  不仅沈阳绿岛体育中心“英年早逝”,建成仅9年的海南“千年塔”沦为“短命塔”;福州中央商务区范围内新修学校、住宅被拆迁;南昌建成13年的四星级酒店被爆破。而沈阳绿岛体育中心8岁夭折,不过是为中国“短命建筑死亡名单”继续添砖加瓦。更有甚者,有的建筑尚未竣工即拆除。建筑短命的例子可以信手拈来。数据显示,我国建筑的平均寿命只有25~30年。城市面貌日新月异,而与城市美景相伴的,却是高楼大厦纷纷夭折。无疑值得反思。
  3.春节将至,辛苦了一年的中国人又将进入走亲访友、合家团圆的日子,“大吃一顿”早已成为必不可少的一个环节。但面对吃完后餐桌上杯盘狼藉、满桌剩饭剩菜,越来越多的民众开始反思“舌尖上的浪费”,曾经司空见惯的中国式“剩宴”开始引起网民的关注。
  近日,一组反映广州等多地酒店铺张浪费的照片在网络迅速蹿红,不含酒水五六千元一桌的宴席餐毕,几乎没动过的螃蟹、整只鸡、整条鱼都被扔掉。与之形成鲜明对比的是最后一张照片中家住甘肃的老人王义忠的独白:“一年中有肉的饭不超过10顿。”
  根据央视的报道,中国餐饮业每年要倒掉约两亿人一年的口粮。另有报道说,据不完全统计,全国每年浪费食物总量折合粮食约1000亿斤,可养活约3.5亿人。此外,随着物质生活的不断富裕,较低社会阶层为了追求较高地位总在竭尽全力模仿上层社会的衣着消费,而上层为了保持区隔的标志,就需要不停地变换其标准。于是,人们不断抛弃过时的服装转而购买新的流行。
  调查显示,北京居民生活用水严重超标,用水量超过8吨/月的用户占总用户的50%至80%,其中家庭洗衣用水浪费占相当大的比例。据统计,洗衣用水占到全部家庭用水的1/3。一般普通洗衣机洗一次衣服用水多在150~180升之间。目前我国城市洗衣机社会保有量约1.2亿台,以每周3次使用频率粗略估算,全部洗衣机每年耗水量至少30亿立方米。如把这些洗衣机全都换成节水洗衣机,一年大约能节出714个昆明湖或93个怀柔水库。但在所有节水产品中,最容易被忽略的莫过于洗衣机。在洗衣机节水技术上,很多厂家早就投入资金和人力进行研发改造,推出了一系列产品。但到目前为止,节水并没有成为消费者购买洗衣机的核心要素。
  室内能见度很好的上午,几盏大吊灯毫无顾忌地开着;商场里冷气大开,但门也大开,冷气都可以跑到几十米的远处;形象工程的亮灯工程彻夜不熄;电视机、VCD、空调等家用电器关机后仍处于待机状态,多数家庭从不把白天不用的家用电器插头拔掉;日常工作中,下班关闭电脑主机后不关显示器、不关打印机电源开关的现象十分普遍。如果全国所有的办公电脑下班后都如此“关闭”,每年浪费的电将在12亿度以上……这种浪费,让来自发达国家、尤其是北欧国家的人士感到异常不解,责备我们在“奢侈地使用能源”。
  4.服务员是“面子”,高档餐厅都是清一色的漂亮小姑娘,迎宾的要求身高1米70以上,有高档餐厅还号称服务员均按“空姐”和“模特”的标准挑选和培训。说到“环境”,高档餐厅要不就选在公园附近,变公园为“少数人享用”;要不就选在高楼上,能尽揽京城美景;再有甚者,直接改造四合院,图的是“古色古香”。至于“档次”,这些餐厅除了有“最低消费”,还有15%的服务费,如果是自己带酒,还要加收150元到500元不等的“开瓶费”。
  此外,一些高档餐厅,还形成“产业链”,“连吃带送”,客人最后要带份礼物走,这些“特产”包装精美,价格则一般比市面价格高出5~10倍。
  对于浪费,中国人请客吃饭时存在根深蒂固的传统观念——宁“剩”勿“缺”。大多数人普遍认为一顿饭下来,只有桌上菜有剩余,才能显示出自己的大气和热情。
  “一桌菜吃一半,扔一半;鱼没动几筷子,还像条整鱼,就倒掉了;还有没吃几口的大盘鸡,也被扔掉了。”看到这些被倒掉的剩菜剩饭,某食堂工作人员王月娥(化名)对记者说:“每天看到那么多食物被当成垃圾扔掉,心里确实不好受。”
  5.餐桌浪费不减,宴请单位成谜……连日来,记者深入部分省市的餐饮市场,发现中央“八项规定”、“六项禁令”出台后,公款吃请之风得到遏制,但铺张浪费仍普遍存在。有些宴请悄然转到了内部餐厅,还有一些公务宴请“隐身埋名”,宴请单位成了一些酒楼的最大机密。   
  中央“八项规定”直指行政机关奢靡浪费之风,相关禁令出台后,一个普遍现象是,各地星级酒店的政府会议、公务宴请明显减少,生意惨淡。然则随之而来的是,有些单位的内部餐厅装修之精、标准之高堪比五星级饭店。所谓“上有政策,下有对策”,被某些单位演绎得淋漓尽致。
  “八项规定”、“六项禁令”在现实中被架空,并未取得人们希望看到的“上行下效”的效果,这不禁让人想起数日前广东政协会议上的一个小花絮:面对会风转变之后的四菜一汤,某香港明星委员直呼“吃不饱”。吃不饱应该不至于,政协会议上菜式虽然简单了一些,米饭肯定是管够的,所谓“吃不饱”,实际上还是“吃不好”,吃得不过瘾。
  老祖宗早有明训:由俭入奢易,由奢入俭难。一个吃惯了山珍海味的人,突然间让他只能吃粗茶淡饭,他肯定觉得“吃不饱”,因为粗茶淡饭在他看来是难以下咽的东西。所以,这不是一个道德问题,而是一个普遍存在的人性弱点问题。同理,那些习惯了公款大吃大喝的官员,突然要求他们勒紧裤腰带管住自己的嘴巴,他们肯定不适应,但凡有条件,还是会想办法大吃大喝。
  什么样的条件可以做到继续公款大吃大喝?一是有足够的钱,二是不被监督。山珍海味不是只有在五星级酒店才能吃到,单位内部餐厅一样做得出来,而且也没人规定公务宴请只能安排在饭店酒楼。所以,舌尖上的腐败就转战到了内部餐厅。
  “八项规定”令箭高悬,又有中央领导人以身作则,因此近来各地两会均呈现出勤俭办会之风,也获得坊间普遍赞誉。现在看起来,地方两会之会风转变的意义不能无限夸大。两会上记者云集,堪称万众瞩目,住宿、餐饮等每一个细节均在探照灯之下,纵想奢靡浪费亦不可能,公众基本上可以放心。让人担心的是,某些在两会上“忍饥挨饿”的官员,两会结束之后,会不会“转战内部餐厅”拼命慰劳一下习惯了山珍海味的肠胃?公众又如何得知,在比两会会期长得多的寻常日子里,官员们会否牢记并践行“八项规定”?
  无论媒体还是公众,都不可能采取人盯人式的战术盯着每一位官员的一日三餐,也不能总是寄希望于网友捡到公务消费的天价菜单,更何况单位的内部餐厅是“闲人免进”。所以,这就面临一个根本性的问题:遏制公款吃喝,监督很重要,但监督最多只能起到事后追究、问责的作用,它做不到事前防范。只要官员们在公款吃喝上花钱不受节制,总能找到逃避监督的办法。
  公款吃喝的症结,在于纳税人不能有效管住政府花钱,准确地说,在于包括三公消费在内的财政预算公开得不够彻底、不够细致,从预算的审议到决算的审计都失之于粗线条,导致政府花钱的随意性过大,外部监督无从发力。只要纳税人管不住政府花钱,遏制公款吃喝就是一道无解题。
  今天的社会有一个共识:只要于法无据,把纳税人的钱吃到肚子里,和把纳税人的钱揣进口袋里,其性质都是一样的,都是腐败。关于反腐,习近平总书记有一段精彩论述:把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。具体到如何防范舌尖上的腐败,“八项规定”之后,该是编织牢固的“制度笼子”的时候了。
  当一个人“有条件”吃山珍海味而不被监督、无需付出代价的时候,你很难让他基于道德自觉去吃粗茶淡饭。因此于吏治而言,在道德感召上固然可以期待“上行下效”激发人性中向善的力量,但在制度设计上必须立足于防范和规制人性的弱点。永远要记住,官员只是凡人,而且是拥有权力的凡人。
  6.据有关部门统计,中国人每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元。即使按照2011年提高后的家庭人均纯收入2300元/年的贫困线标准,我国依然有多达1.28亿的贫困人口,占全国总人口近十分之一,这些浪费的粮食,完全可以解决他们的吃饭问题。
  与此同时,中国农业大学[微博]专家课题组曾对大、中、小三类城市,共2700桌不同规模的餐桌中剩余饭菜的蛋白质、脂肪等进行系统分析。据他们保守推算,我国2007年至2008年仅餐饮浪费的食物蛋白质就达800万吨,相当于2.6亿人一年的所需;浪费脂肪300万吨,相当于1.3亿人一年所需。
  另据一项针对北京部分大学餐后剩菜剩饭情况的调查表明,倒掉的饭菜总量约为学生购买饭菜总量的三分之一。按全国大专以上在校生总数量2860万人(2009年底数据)计,大学生们每年倒掉了可养活大约1000万人一年的食物。
  再来看全球的情况,据报道,世界上每6秒就有1名儿童因饥饿而死。联合国粮农组织2012年6月13日发表声明指出,全世界每年浪费的粮食数量达到13亿吨。倘若这些粮食中有四分之一能够得以保留,就足以养活全世界目前近9亿的饥饿人口。
  2013年,“杂交水稻之父”、中国工程院院士袁隆平建议将浪费视为犯罪。
  袁隆平在接受央视采访时表示:“我们国家人口这么多,人均耕地这么少,好不容易国家投入很大,每年都增加科技投入,我们辛辛苦苦钻研来增加产量,我们的水稻产量,每亩提高10斤5斤都是很难的。提高了单产之后呢,却被浪费掉了。”
  袁隆平建议,政府要出台法律法规,把浪费当作一种可耻行为,当成犯罪的行为来限制它,“我参加过好多宴会,好多种菜,十几、二十种菜,每一样蜻蜓点水,吃了一点点,政府要对此进行限制,有多少人吃多少,浪费了之后要罚款。”
  其实,早在2012年的全国两会上,全国人大[微博]代表陈代富就曾说过,面临严峻的资源短缺形势,国人应该要有危机感。各类宴席上,无论是公务接待还是私家宴请,宴席散时总是吃得少,剩得多,公务接待剩得尤其多。为此他和一些代表建议国家制定《反浪费法》,制止、防范和惩处浪费行为。
  这一说法也得到了上海财经大学法治与发展研究中心主任麻国安教授的认同。他曾在媒体上表示:“杜绝餐桌浪费需要靠法律制度及早介入。节约粮食有赖于观念的转变,但也应充分运用法律手段制止奢侈、反对浪费、厉行节约。”
  “鉴于目前粮食浪费严重的情况,亟需制定《反浪费法》,制止和防范浪费行为,规定浪费粮食情节严重的构成犯罪,使浪费粮食的现象得以有效抑制。”麻国安说,“对于公款大吃大喝形成的浪费,应从挥霍公款,或者职务侵占角度进行处理,或从贪污受贿角度依法进行调查。”
  他认为,只有增加大吃大喝的风险,树立浪费粮食是犯罪的观念,公款消费行为才会变得规矩。
  这当然也是一个思路,但可能会引来争议。因为浪费与犯罪行为之间,至少无法简单地联系在一起。
  2009年,全国人大代表赵林中曾向全国人大常委会提议修改刑法,设立“挥霍浪费罪”。该罪名针对的是挥霍公款的公职人员,而罪行不止于公款吃喝中的“浪费粮食”,现实中的挥霍公款还包括公款旅游、政府超标采购、市政工程重复建设等老百姓深恶痛绝的行为。
  只不过,所谓“公款吃喝”只是一个民间说法,官方语境中叫“公务接待”。而什么样的公款吃喝属于公务接待?公务接待的“标准”又在哪里?现实中弹性太大。
  “浪费入罪”不仅是一腔义愤,经由科学家来表达,其更多了几层深意。只有真正重视起这个问题,才能规避“舌尖上的罪恶”。
  7.今天,你吃光了盘中的食物了吗?2013年1月,以“光盘”为主题的公益活动引发关注,晒出自己吃得一干二净的盘子成为风尚。从发起人的几条微博开始,网友迅速响应,人民日报在腾讯微博也随之发起“光盘行动”,加上新浪网、新华网、光明网等媒体以及公众人物的关注和转载,这一活动急速升温。
  “光盘行动”的发起者是北京一群因参加某培训而结缘的中青年人。这个团体有将近30个成员,从2013年1月初有了号召杜绝浪费的想法。“光盘行动”在微博上被转发约5000万次。他们在北京实地发放宣传单6万份,在餐饮企业张贴海报5000余张。除了北京,呼和浩特等其他城市也正在加入进来,团队的成员不断地接到饭店、餐厅的电话,要求他们再多送些宣传单和海报来……
  截至2013年1月23日下午15时,新浪微博关于“剩宴”的搜索超过11万条。“有一种节约叫光盘,有一种公益叫光盘!所谓光盘,就是吃光你盘子中的食物。拒绝浪费,珍惜粮食!从我做起,从今天开始,你,愿意吗?”“光盘行动”得到越来越多的网友认可,许多演艺界的知名人士、官方认证的餐饮行业也都加入到该行动中来。
  网名为“DLTV东伊”的网友说,支持光盘行动。想想天寒地冻缺衣少食的孩子们,自己节省的每粒米每棵菜都足已为他们撑起一片天。大家一起来行动!不留剩饭,节约粮食!网友“快乐的神奇豆豆”发布了自己在餐馆吃得干干净净的盘子,“我要做一个传播正能量的‘光盘族’,大家看看我吃得干净吗?”同时,也有较为知名的连锁餐饮行业在微博上建议:“餐厅应建议大家适量点菜,如果吃不完最好打包,希望所有的餐饮业同业都能行动起来,尽一分力。”
  8.2013年上半年,商务部、国家旅游局《关于在餐饮行业厉行勤俭节约、反对铺张浪费的指导意见》出台。《意见》指出,餐饮企业要从自身做起,在菜单上主动标示菜肴分量,并根据客人的需求提供半份菜、小份菜,引导顾客吃多少、点多少,理性消费。
  记者了解到,北京市商务委、餐饮行业协会等联合对外发布了《餐饮业厉行节约反对浪费倡议书》,推出多项反浪费措施。全聚德、便宜坊、东来顺、眉州东坡、湘鄂情、旺顺阁和汉拿山等,首批响应《倡议书》的餐饮企业,涉及749家门店。全聚德在营业时间播放《适量点餐,剩餐打包》宣传片,营造了厉行节约、反对浪费的良好氛围。
  9.艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德,是我们党的传家宝,也是新形势下加强领导干部作风建设的一个重要方面。“艰难困苦,玉汝于成”、“居安思危,戒奢以俭”,中华民族历来以勤劳勇敢、不畏艰苦著称,历来讲求勤俭持家,勤俭办一切事情。我们党是靠艰苦奋斗成长壮大、成就伟业的,是靠勤俭节约发展事业、建设国家的。艰苦奋斗是我们党的优良传统和作风,是我们党保持同人民群众血肉联系的一个重要法宝。
  “谁知盘中餐,粒粒皆辛苦。”在餐桌浪费现象严重、铺张奢靡之风盛行的今天,习近平总书记关于“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的讲话在互联网上引起强烈共鸣。各大新闻网站、商业网站均在首页突出位置大篇幅转载习近平总书记讲话内容。
  2012年12月4日,中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议,审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。会议强调,领导干部特别是高级干部作风如何,对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。抓作风建设,首先要从中央政治局做起,要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做,以良好党风带动政风民风,真正赢得群众信任和拥护。要下大决心改进作风,切实解决群众反映强烈的问题,始终保持同人民群众的血肉联系。
  无论是硝烟弥漫的战争岁月、热火朝天的建设年代,还是激情奔涌的改革开放新时期,我们党始终高度重视作风建设,这是党的事业从胜利走向胜利的重要保证。“中央政治局出台的这八项新规定,针对的都是人民群众长期反映强烈的问题,展示了新一届中央领导集体的执政新姿态,是聚党心得民心之举。”国家行政学院教授汪玉凯说。
  “八项规定”本身其实就是改进工作作风的范本。无论是“轻车简从”,“不安排群众迎送”,“不铺设迎宾地毯”,“不出席各类剪彩、奠基活动”,“严格控制出访随行人员”的细致和坦率,还是“首先要从中央政治局做起”,“要求别人做到的自己先要做到”的真诚和坚定,新一届中央领导集体正以身体力行的方式,为端正党风政风率先垂范。可以说,“八项规定”是一个庄严承诺,体现了从严要求、从严治党的根本要求,反映出中国未来施政的动向。
  在2013年1月22日召开的十八届中央纪委二次全会上,习近平总书记告诫各级领导干部:“要坚持勤俭办一切事业,坚决反对讲排场比阔气,坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统,大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念,努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。”
  三、作答要求
  (一)请根据给定资料,简要分析当前我国铺张浪费的具体表现。(20分)
  要求:概括全面,语言简练。不超过150字。
  (二)“公务宴请转战内部餐厅”、“隐姓埋名”,公款吃喝现象屡禁不止,请结合给定资料,谈一谈如何遏制公款秘密吃喝。(20分)
  要求:针对性强、具体可行。不超过250字。
  (三)“给定资料”中提到:“杂交水稻之父”、中国工程院院士袁隆平建议将浪费视为犯罪,结合给定资料,谈谈你对将浪费入法的看法。(20分)
  要求:观点明确、分析得当。不超过200字。
  (四)“光盘行动”在网络上引起了强烈反响,假定你是某市餐饮烹饪行业协会的一名工作人员,认真阅读“给定资料”,写一份“勤俭节约、反对浪费、文明用餐”的倡议书。(35分)
  要求:内容具体,针对性强,分条撰写。不超过500字。
  (五)习近平总书记关于“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的讲话在互联网上引起强烈共鸣。请结合给定资料,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(55分)
 
 要求:观点明确,内容充实,结构完整,语言流畅。1000~1200字。



 
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